不可忽視的工程建設(shè)前期程序準(zhǔn)備工作
發(fā)布時(shí)間：2013-09-17 新聞來源：一覽建工英才網(wǎng)
最近的幾年間，各省市地區(qū)的建設(shè)監(jiān)督有關(guān)部門，出動大量的人力和政策大多把注重力放在工程施工過程的質(zhì)量控制，希望可以把我住每一個(gè)質(zhì)量可靠的工程項(xiàng)目，但對項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作可能對工程質(zhì)量的影響重視不足。
很容易讓人們忽視或者說不太重視的是，目前有很多情況存在的施工管理難等問題，在一定層面上與前期準(zhǔn)備不得當(dāng)有必然的聯(lián)系。大家都知道，一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)完成，從提出設(shè)想、建議、方案選擇、評估、決策，到擴(kuò)初、施工圖設(shè)計(jì)，再到工程招標(biāo)、進(jìn)場施工直至竣工，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。而工程項(xiàng)目前期階段主要分為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、工程量清單編制階段、招投標(biāo)階段。這些階段主要由業(yè)主方負(fù)責(zé)落實(shí)，各階段工作細(xì)致與否將直接影響工程的后期建設(shè)。
究竟有多少不可忽視的工程建設(shè)前期程序準(zhǔn)備工作呢？
一、工程招投標(biāo)階段對工程質(zhì)量的影響及對策
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法的推行，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和治理水平的提高，都將會起到重要的推動作用。
低價(jià)中標(biāo)的低價(jià)概念，不是指難以量化比較的合理低價(jià)，也不是低價(jià)投標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的虛假低價(jià)，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標(biāo)價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)，是價(jià)值規(guī)律的客觀要求。合理低價(jià)中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場規(guī)范運(yùn)營的一種手段，是向低價(jià)中標(biāo)法的過渡。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價(jià)中標(biāo)法必然取代合理低價(jià)中標(biāo)法。
低價(jià)中標(biāo)存在的問題：
1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招投標(biāo)價(jià)格逐年偏低。業(yè)主往往把最低價(jià)中標(biāo)當(dāng)成無限壓價(jià)的好機(jī)遇，殊不知招標(biāo)時(shí)依據(jù)的工程設(shè)計(jì)圖紙只是“概念”產(chǎn)品，工程實(shí)物要通過成千上萬種原材料、部件，經(jīng)過科學(xué)管理、施工、安裝而成，其成本價(jià)格也是客觀的。
2.市場主體發(fā)育不成熟。施工企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)，成本意識薄弱。目前不少建筑企業(yè)成本管理所需的大量信息不能有效流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，整個(gè)成本管理缺乏系統(tǒng)觀念。
3.部分企業(yè)合同意識差。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識差、企業(yè)社會信譽(yù)意識差的企業(yè)，它們有目的地通過低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，甚至用高估冒算等辦法彌補(bǔ)報(bào)價(jià)的不足，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。
4.標(biāo)書質(zhì)量編制粗糙，考慮不全面。對于工程中使用的各項(xiàng)材料設(shè)備沒有明確相應(yīng)的技術(shù)要求和檔次定位。目前是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場上材料設(shè)備質(zhì)量參次不齊。如標(biāo)書中對材料設(shè)備要求如不明確，企業(yè)的在投標(biāo)進(jìn)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后材料設(shè)備的使用中有很大的選擇性，主觀上往往會選用滿足要求的最低檔，從而謀取利潤。也會使投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)越投越低，工程管理難度逐漸加大，質(zhì)量越來越低，形成惡性循環(huán)。
5.相關(guān)法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個(gè)社會的低于成本競標(biāo)，建筑市場法規(guī)存在太多不完善的地方和管制的盲區(qū)，以及不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)等原因而導(dǎo)致的業(yè)主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導(dǎo)致施工企業(yè)失去了應(yīng)有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標(biāo)時(shí)無法取得的利潤，挽回其經(jīng)濟(jì)損失，甚至有的企業(yè)采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害工程。
二、工程清單的編制對工程質(zhì)量的影響及對策
建筑工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉把握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí)，深入建筑工程第一線，從頭做收集資料、積累知識、著手編制。目前清單編制過程中普遍存在漏算少算、定額套用錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目特征描述不清、與現(xiàn)場情況不符、設(shè)計(jì)變更和修改未加以考慮等等問題。該些問題的存在直接影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)備性，加上投標(biāo)企業(yè)沒有充足的時(shí)間也不會去核對，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就會存在偏差，影響企業(yè)的成本核算。中標(biāo)的施工企業(yè)認(rèn)為虧本或少賺時(shí)，就會想方設(shè)法從其余降低成本，甚至偷工減料，影響工程質(zhì)量。為解決該類問題，主要應(yīng)從以下幾方面加以考慮。
1、專業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通設(shè)計(jì)、施工規(guī)范 。針對目前建筑施工圖設(shè)計(jì)方面的實(shí)際情況，要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項(xiàng)成差錯(cuò)。而若對規(guī)范上較熟悉，計(jì)算到這些相關(guān)部位的工程量時(shí)就能運(yùn)算自如，不會出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤或漏項(xiàng)的情況。
2、要建立清單編制復(fù)審制度。建立標(biāo)底項(xiàng)目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標(biāo)底編制后，委托另外的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以查找出標(biāo)底中存在的問題。并要求編制及審核單位均到工程實(shí)地察看，使工程標(biāo)底編制盡可能與工程實(shí)際情況相符，并制定出相應(yīng)配套的獎(jiǎng)罰體制，使得編制單位、復(fù)審單位工作狀態(tài)最優(yōu)化，從而使清單編制中“錯(cuò)、漏、少”等情況控制在最少范圍內(nèi)。
3、行政主管部分要加強(qiáng)檢查，加大檢查頻率。從而使作業(yè)人員進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。使企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，從而促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
三、施工圖設(shè)計(jì)階段對工程質(zhì)量的影響及對策
在施工圖設(shè)計(jì)中，由于設(shè)計(jì)人員水平高低不同，受主觀思想影響，更多地考慮結(jié)構(gòu)安全性和強(qiáng)制性規(guī)范的滿足，而對其它細(xì)節(jié)方面往往考慮不夠全面。設(shè)計(jì)中往往存在材料選用的不合理性，材料規(guī)格類型不確定，節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)不夠細(xì)化，標(biāo)注錯(cuò)誤，材料設(shè)備選型滯后等等。這些問題的存在，直接影響到工程清單的編制質(zhì)量和投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在以后施工過程中也會帶來困難。為解決存在的問題，主要應(yīng)從以下幾方面加以解決。
首先要建立以專家系統(tǒng)為核心的設(shè)計(jì)咨詢保障制度。業(yè)主方在工程開始階段對發(fā)展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內(nèi)部設(shè)施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此設(shè)計(jì)單位在工程前期應(yīng)多介紹一些超前的設(shè)計(jì)思想。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，開展設(shè)計(jì)咨詢對優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是一個(gè)有效方法。設(shè)計(jì)咨詢就是業(yè)主自愿有償?shù)仄刚垯?quán)威專家或權(quán)威設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對業(yè)主關(guān)心的效益問題、方案的偽劣、工藝技術(shù)的先進(jìn)性、合理性等進(jìn)行評估和優(yōu)化，從而確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，提高投資效益。
其次要強(qiáng)化施工圖的設(shè)計(jì)審查。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，抓好設(shè)計(jì)審查對保證結(jié)構(gòu)安全、節(jié)約投資將起到重要作用。建議有關(guān)管理部門，結(jié)合往年工程出現(xiàn)的問題，制定各專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)審查注意事項(xiàng)及實(shí)施細(xì)則，以減少、消除施工圖設(shè)計(jì)階段可能出現(xiàn)的各種問題，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。
再次要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)。我國幅員遼闊，設(shè)計(jì)院面臨的又是要求復(fù)雜的各類建筑項(xiàng)目，在技術(shù)上存在不少困難。針對地區(qū)情況制定一些通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)程規(guī)定，對保證設(shè)計(jì)質(zhì)量將起到良好作用。建議有關(guān)管理部門，參照《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》做法，針對工程設(shè)計(jì)的“通病”和最容易發(fā)生錯(cuò)誤的技術(shù)環(huán)節(jié)提出正確的措施，制定各個(gè)專業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)措施。這對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、提高設(shè)計(jì)水平將發(fā)揮指導(dǎo)作用，對于提高民用建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力也將起到促進(jìn)作用。
第四要加大科研力度。當(dāng)前由于墻體材料的改革，量大面廣的混合結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)施工方面存在許多新問題有待研究。高層建筑使用功能日益復(fù)雜，需要規(guī)范不斷補(bǔ)充完善。此外，一些新的課題還需作超前研究�？蒲泄ぷ鲿r(shí)間和人力投入大、周期長、見效慢，這需要設(shè)計(jì)院在政策上給予更多的關(guān)注和傾斜。
第五要制定合理的設(shè)計(jì)周期。有的業(yè)主往往為了趕工期而壓縮設(shè)計(jì)周期，人為造成了對設(shè)計(jì)質(zhì)量的不良影響。設(shè)計(jì)人員在有限的時(shí)間里，為盡快交出施工圖，就不得不放棄對某些方面的深入考慮，從而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。建議有關(guān)管理部門，在制定設(shè)計(jì)周期時(shí)留給設(shè)計(jì)人員必要的方案論證時(shí)間。
為解決該類問題，除了建設(shè)方與施工單位等多個(gè)環(huán)節(jié)部門的配合工作之外，也應(yīng)該可以從以下幾方面加以考慮。
首先是要建立和健全相關(guān)制度。首先應(yīng)完善市場環(huán)境，建立、健全并規(guī)范建設(shè)市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。其次是建立市場信譽(yù)檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價(jià)競爭的產(chǎn)生，對投標(biāo)人、擔(dān)保人、中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主建立信譽(yù)檔案。
二是要加快企業(yè)以造價(jià)為管理中心的改革。強(qiáng)化管理，降低成本，在國家定額指導(dǎo)價(jià)下做好本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的制定工作，主動適應(yīng)新的市場條件下的競爭形勢。
三是要業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管力度。做到招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確，工程量清單明細(xì)清晰、數(shù)量準(zhǔn)確，力求減少數(shù)量差錯(cuò)，對估計(jì)出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。明確各材料設(shè)備技術(shù)要求，確定材料設(shè)備檔次。
四是要建立中標(biāo)價(jià)的復(fù)核制，并在招標(biāo)文件中明確相關(guān)條款。中標(biāo)單位確定后，為確保其最低報(bào)價(jià)已包括工程的所有內(nèi)容，招標(biāo)方應(yīng)對中標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，檢查有沒有計(jì)算錯(cuò)誤或遺漏，并同時(shí)由具有資格的預(yù)算員進(jìn)行審查。以避免施工中發(fā)生糾紛，也遏制了惡性競爭的行為。
綜上所述，如果工程項(xiàng)目前期工作得到加強(qiáng)，在源頭上就可以減少對工程質(zhì)量影響的因素，再加上施工過程的嚴(yán)格管理，以及甲方代表的正規(guī)管理，那么工程質(zhì)量也必然會有很大的保障，一些安全生產(chǎn)方面的事故也同樣會得到很好的改善，凈化整個(gè)建筑行業(yè)的氛圍。
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